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禁毒报告

2012年中国禁毒报告

发表时间:2017-11-06    来源: 作者:    关键字:    

  

  一、序言

  二、全面推动禁毒人民战争向纵深发展

  三、禁毒宣传教育

  四、深化禁吸戒毒

  五、严厉打击毒品犯罪

  六、易制毒化学品管制

  七、禁毒国际合作

  八、禁毒基础建设

  九、禁毒情报技术

  十、国家毒品实验室建设

  十一、面临的挑战

  

  一、国家禁毒委员会组成

  二、2011年禁毒工作十件大事

  三、中国禁毒基金会

  序 言

  2011年,全国禁毒部门按照国家禁毒委员会和公安部统一部署,紧紧围绕中央关于维护社会和谐稳定、加强社会管理创新的总体部署,坚持减少毒品需求与遏制毒品供应并重,努力深化各项禁毒工作措施,集中力量解决突出毒品问题,进一步扩大海洛因治理成果,遏制了合成毒品快速发展蔓延势头,推动禁毒人民战争取得了新的明显成效。

  广泛开展禁毒宣传教育,不断提高全民禁毒意识。深化落实《关于深化全民禁毒宣传教育工作的指导意见》,紧紧抓住青少年和合成毒品这一年度主题,广泛动员社会力量,开展了形式多样、声势浩大、富有成效的禁毒宣传教育活动,在全社会形成了浓厚的禁毒氛围。

  积极创新禁吸戒毒工作,教育挽救吸毒人员回归社会。以学习宣传和贯彻实施《戒毒条例》和《吸毒成瘾认定办法》为契机,进一步推动解决困扰禁吸戒毒工作的体制性、机制性、保障性问题,紧紧围绕社会管理创新主题,积极探索人性化戒毒康复和管理服务模式,大力推进各项禁吸戒毒工作,有效减轻了毒品社会危害。

  大力加强缉毒执法力度,遏制毒品犯罪发展蔓延。始终保持对毒品犯罪的主动进攻和严打高压态势,扎实推进禁毒堵源截流信息化应用,开展一系列破案攻坚和打击行动,制定实施缉毒执法考核评估办法,完善目标案件工作机制,加大破大案、打零包和追逃等缉毒执法力度,大力推进禁毒重点整治,有力震慑了境内外贩毒分子的嚣张气焰。

  深入推进禁毒管理工作,有效控制易制毒化学品流失。紧紧抓住重点品种、突出问题和薄弱环节,集中力量加大监管、查缉、倒查力度,成功破获一批非法买卖、走私制毒物品案件,严密防范和严厉打击了易制毒违法犯罪活动,有效遏制易制毒化学品流入非法渠道。

  积极推进禁毒国际合作,大力服务国内禁毒斗争认真履行国际义务,积极参与国际和区域多边禁毒合作机制,不断发展双边禁毒合作关系,努力构建各部门共同参与、各负其责,禁毒战略沟通、执法合作、司法协助、经验交流、人员培训等多种方式全方位发展的禁毒国际合作格局,为国内禁毒斗争营造良好的国际环境。

  加强禁毒基础建设,提升禁毒工作能力水平。大力推进禁毒信息化建设、执法规范化建设、禁毒队伍建设,全面推进禁毒体制性、机制性、保障性工作。加快禁毒情报技术中心和禁毒信息系统建设,强化情报研判和实战运用,全面开展毒品实验室分析工作,为禁毒斗争提供技术支持和服务。

  2012年,全国禁毒部门将认真贯彻落实中央领导同志关于禁毒工作的一系列重要指示精神,组织协调各地、各相关部门、警种进一步做好各项禁毒工作,扎实推进禁毒人民战争,深入实施《禁毒法》和《戒毒条例》,全面实现禁毒形势持续明显好转,努力促进社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

  人民战争向纵深发展全面推动禁毒

  中央领导同志对禁毒工作作出重要批示

  20112月,中央举办省部级重要领导干部社会管理及其创新专题研讨班,胡锦涛总书记和习近平、周永康等中央领导同志发表重要讲话,就深入推进社会管理创新、加强包括吸毒人员在内的特殊人群管理等作出了一系列部署。

  201174日,中央政治局常委、中央政法委书记周永康在上海视察工作期间,亲切看望上海禁毒工作人员,关心了解上海禁毒工作。

  国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长孟建柱考察广东省深圳市公安局强制隔离戒毒所2011626日国际禁毒日期间,国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长孟建柱先后到贵阳、深圳深入考察禁毒工作,看望戒毒人员,慰问基层禁毒工作者。他强调,要以高度的社会责任感,关心戒毒人员的身心健康,关心他们的就业和生活,帮助他们重树信心,自立自强,更好地融入社会。

  《戒毒条例》为中国特色禁吸戒毒工作奠定重要法律基础

  2011626日,《戒毒条例》正式颁布实施,确立了政府统一领导,禁毒委员会组织、协调、指导,有关部门各负其责,社会力量广泛参与的戒毒工作体制以及戒毒治疗、康复指导、救助服务兼备的工作体系;明确规定戒毒工作坚持以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助的原则。

  《戒毒条例》作为《禁毒法》的配套行政法规,在总结以往强制戒毒、劳教戒毒执法实践经验以及禁毒法规定的其他戒毒措施的试点经验基础上,全面规定了自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等戒毒措施的责任主体、工作机制、戒毒人员的权利义务以及保障措施。《戒毒条例》的公布施行,充分体现了中国政府禁毒的决心和力度,将对规范戒毒工作,帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾,普及爱生命、不吸毒禁毒意识,维护社会秩序,发挥重要作用。

  国家禁毒委员会全面部署2011年禁毒工作

  201169日,国务委员、国家禁毒委员会主任孟建柱主持召开国家禁毒委员会全体会议。孟建柱强调,各地区、各有关部门要认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话精神,坚持以人为本、科学戒毒,给戒毒人员更多的人情关怀,使他们珍爱生命、远离毒品,更好地融入社会。孟建柱指出,2010年以来,各地区、各有关部门以开展禁毒严打整治行动为主线,全面贯彻实施禁毒法,深入推进禁毒人民战争取得明显成效,但当前我国面临的禁毒斗争形势依然严峻复杂,禁毒工作任务更加繁重艰巨。孟建柱要求,各地区、各有关部门要从深入推进社会管理创新、保障人民群众安居乐业的高度,充分认识做好新形势下禁毒工作的重要性、紧迫性,切实增强政治责任感和历史使命感,锲而不舍地抓好禁毒工作,持之以恒地解决毒品问题,最大限度减少毒品的社会危害。会上,国家禁毒委员会副主任兼国家禁毒委员会办公室主任、公安部副部长张新枫代表国家禁毒委员会办公室汇报了2010年全国禁毒工作情况,分析了当前禁毒斗争形势,并提出了当前和今后一个时期的禁毒工作建议。

  国家禁毒委员会部署深入推进社区戒毒社区康复工作

  20111129日至30日,国家禁毒委员会在贵州省贵阳市召开全国社区戒毒社区康复工作现场会。会前,国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长孟建柱为会议作出重要批示,指出做好社区戒毒康复工作十分重要,事关禁毒工作大局,事关社会和谐稳定。国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫出席会议时强调,要认真贯彻落实孟建柱部长关于做好戒毒康复人员就业安置工作的重要指示精神,学习借鉴贵州社区戒毒社区康复阳光工程建设经验,千方百计地落实好戒毒康复人员就业安置措施,扎扎实实地做好社区戒毒社区康复工作,最大限度地教育挽救吸毒人员,努力实现我国禁毒斗争形势持续好转。

  禁毒宣传教育

  全国禁毒部门深入贯彻落实《关于深化全民禁毒宣传教育工作的指导意见》,紧扣青少年和合成毒品的年度主题,全面参与开展各具特色的宣传教育活动,努力营造履行禁毒义务,参与禁毒斗争的浓厚氛围,有力地推动了全民禁毒宣传教育工作向纵深发展。

  掀起6.26期间禁毒宣传教育高潮

  6月,国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长孟建柱同志先后赴贵阳、深圳参加禁毒宣传活动,深入考察禁毒工作,看望戒毒人员,慰问基层禁毒工作者。国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫同志专程前往云南、福建视察戒毒康复工作,参加禁毒宣传教育活动。全国26个省(区、市)党政主要领导出席本地禁毒宣传教育活动。各地区、各部门精心组织开展大型禁毒宣传教育活动,湖南129个县市区开展的关爱生命、呵护家庭妈妈禁毒联盟蓝结行动、北京青少年禁毒夏令营及少年儿童禁毒主题创意绘画大赛、云南全省交通沿线识毒拒毒反毒大型宣传活动、四川和福建禁毒巡回演讲、辽宁保护子女、免受毒害大型主题宣传活动,受到人民群众普遍好评。

  狠抓青少年防范合成毒品宣传教育

  针对青少年涉毒问题严重、合成毒品蔓延迅速的情况,国家禁毒委员会办公室会同教育部重点在学校和社区组织开展2011青少年远离毒品行动;会同公安部发言人办公室、国新办网络局在人民网组织开展禁毒大家谈系列访谈活动;积极协调中央媒体持续关注合成毒品滥用问题,中央电视台《焦点访谈》明星吸毒,毒害社会,网络媒体转载500余次,引起社会广泛关注。北京举办首都高校大学生骨干禁毒夏令营,上海举办第6网上禁毒知识竞赛吸引60多万人参与,江苏开展大学生禁毒宣传小分队进社区活动,青海在全省所有学校组织开展合成毒品知识一堂课活动,云南组织开展中小学校禁毒宣传黑板报大赛,提高了青少年学生抵御合成毒品的能力。

  齐抓共管合力推进禁毒宣传教育

  2011年是贯彻落实《关于深化全民禁毒宣传教育工作的指导意见》的第一年,各级禁毒委员会成员单位各负其责,齐抓共管,共同推动全民禁毒宣传教育工作不断迈进。国家禁毒委员会副主任、海关总署副署长王松鹤同志出席全国海关禁毒人民战争电视电话会议,国家禁毒委员会委员、司法部党组副书记、副部长陈训秋同志主持召开禁毒工作座谈会,国家禁毒委员会委员、国家安全生产监督管理总局副局长孙华山同志专程调研易制毒化学品管理工作。最高人民法院召开新闻发布会,新闻出版总署开展新闻采编骨干禁毒培训考察活动,建立网络禁毒新闻素材库,形成了宣传教育合力。

  充分利用大众传媒营造舆论氛围

  各级各类媒体在党委宣传部门的指导下,积极履行公益禁毒宣传职责,营造浓厚禁毒舆论氛围。全民禁毒宣传月期间,中央电视台新闻频道连续5天在整点新闻时段播出禁毒宣传活动;社会与法频道推出全民禁毒宣传月特别节目《2011中国禁毒第一线》和《首届缉毒侦查专家授予典礼》。据不完全统计,中央主要媒体在全民禁毒宣传月期间制作电视、广播专题节目200余集,刊发报纸专版50余版,网上各类禁毒新闻近4万篇。国家禁毒委员会办公室积极协调组织中央主流媒体对禁毒大要案和重点业务工作进行常态化报道,成功宣传报道了8.31特大网络吸贩毒案和贵州贵阳社区戒毒康复阳光工程经验,确保禁毒工作宣传实现了良好的舆论和社会效果。各地积极开发利用新兴媒体,上海协调数字电视SITV法治天地制作播出禁毒专题节目50多期,吉林、云南开通禁毒官方微博。

  广泛动员社会力量开展禁毒宣传教育

  社会各界积极参与多种禁毒宣传教育活动,不断提升禁毒宣传教育工作的社会化水平。中国禁毒基金会深入山东、福建、四川、广东、吉林等地开展社区禁毒图书角活动。积极发挥公众人物的示范效应推动禁毒宣传,国家禁毒义务宣传员、知名歌唱家刘媛媛做客人民网访谈,赴北京向日葵社区慰问看望戒毒康复人员,著名表演艺术家赵本山受邀担任辽宁省禁毒宣传形象大使。一批企业积极支持禁毒,江陵全顺汽车有限公司支持开展禁毒科普宣传大篷车活动,360公司支持举办禁毒主题软件皮肤有奖征集活动。各地、各有关部门广泛发动禁毒志愿者、乡镇干部及社区专干、妇女宣传队等各界力量,针对流动人口、外出务工人员、农民和农村留守儿童等重点人群开展禁毒流动课堂活动,据不完全统计,活动期间共发放各类宣传资料近3000万份,全国受教育群众逾1.1亿人次。河北禁毒知识伴我行、湖北致涉毒人员家庭一封信、甘肃流动课堂暨务工人员大型宣讲、上海农村数字电影流动放映平台等活动反响强烈。

  全国禁毒宣传教育工作掠影

  深化禁吸戒毒

  各级禁毒部门以对戒毒人员进行特殊关爱,探索和研究禁吸戒毒工作的服务管理创新为指导思想,积极推动禁吸戒毒立法,努力完善吸毒人员动态管理机制,深入探索社区戒毒、社区康复新模式,切实加强强制隔离戒毒和社区药物维持治疗工作,推动全国禁吸戒毒工作取得了新的进展。

  积极推动出台《戒毒条例》和《吸毒成瘾认定办法》

  2011626日,国务院颁布实施《戒毒条例》,为建立集生理脱毒、身心康复、回归社会于一体的新型戒毒工作和康复模式提供了重要法律保障。国家禁毒委员会起草下发《关于认真做好〈戒毒条例〉贯彻实施有关工作的通知》,举办《戒毒条例》培训电视电话会议,各地、各有关部门广泛组织开展《戒毒条例》的宣传、学习和培训活动,全面掀起学习贯彻《戒毒条例》的热潮。《吸毒成瘾认定办法》于201141日起正式施行,解决了认定吸毒人员是否成瘾和成瘾是否严重的标准的问题,为基层民警在戒毒执法中依法判断吸毒行为、吸毒成瘾和吸毒成瘾严重提供了重要法律武器,为规范我国的禁吸戒毒工作奠定了重要基础。

  完善吸毒人员动态管理服务机制

  20118月至11月,国家禁毒委员会部署在全国范围内集中开展吸毒人员排查登记和管理专项行动。依托信息化手段,进一步完善吸毒人员动态管理系统建设,将吸毒人员数据库拓展应用工作统一归口进行管理;对部、省、市三级的吸毒人员动态管理系统进一步进行完善升级,运行新的管理模式和科学研判。2011年,全国查获有吸毒行为人员41.3万人次,新发现吸毒人员23.5万名;共依法处置吸毒成瘾人员57.7万名,同比增长8.3%,其中处置强制隔离戒毒17.1万名,责令社区戒毒、社区康复9.7万。

  创新社区戒毒社区康复工作

  国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长孟建柱同志视察贵阳市云岩区阳光工厂并对其经验给予充分肯定。全国社区戒毒和社区康复工作现场会将贵州省贵阳市云岩区阳光工厂经验向全国推广,标志着我国具有中国特色的社区戒毒和社区康复工作的全面推开。各地按照国家禁毒委员会的统一部署,把贯彻落实《戒毒条例》、开展社区戒毒、社区康复工作作为对吸毒人员的社会化管理创新的有效载体,积极争取党委、政府及相关职能部门参与和支持,以街道、乡镇为主体,多措并举开展社区戒毒、社区康复工作。据统计,截至2011年底,全国正在执行社区戒毒人员3.6万名,社区康复人员4.0万名,三年以上未复吸人员64.1万名,社区戒毒和社区康复工作的戒断巩固效果已初见成效。

  加快戒毒康复场所建设

  国家禁毒委员会办公室、公安部、司法部起草下发《关于集中开展戒毒康复场所试点项目检查评估的通知》,各地公安禁毒部门按照部署全力加快工作进度,有效改善戒毒康复条件、环境和能力。目前,由公安机关禁毒部门管理和指导的29个戒毒康复场所试点项目中,已经完工并投入使用的项目有22个,累计安置戒毒康复人员7295名,在所戒毒康复人员1932名。云南开远市雨露社区、昆明市和谐家园、辽宁省公安厅戒毒康复救助中心分别引进了新的生产项目,完善了基础设施建设,扩大了安置规模,为戒毒康复人员提供了较好的生产生活条件。

  强力推动强制隔离戒毒工作

  各地公安、司法行政部门认真贯彻《戒毒条例》、《公安机关强制隔离戒毒所管理办法》,积极提高强制隔离收戒工作力度,进一步规范强制隔离戒毒人员的收治工作。截至年底,全国公安机关共收戒吸毒成瘾人员9.2万余名,目前,全国强制隔离戒毒所在戒人员达到22.7万余名。

  积极推动戒毒药物维持治疗工作见新成效

  各地区、各有关部门积极推进戒毒药物维持治疗工作,使其在降低毒品危害方面发挥的力量日趋明显。截至2011年底,全国药物维持治疗工作已经扩展到全国28个省(市、区)的719个门诊,配备流动服药车29辆。全国累计在社区参加美沙酮维持治疗的戒毒人员已达33.7万名,门诊稳定治疗13.4万名,年保持率达到72.6%。据统计,目前我国因吸毒感染艾滋病的情况已经开始得到有效遏制,其比例由高峰期2001年的68.7%下降到2011年的38.5%;在新发艾滋病病毒感染者中,经吸毒传播的比例从2006年起开始连续出现低于经性传播人数的比例。根据国家美沙酮工作组调查的数字,95%以上的服药人员对戒毒药物维持治疗工作表示满意。

  严厉打击毒品犯罪

  全国禁毒执法部门认真贯彻落实国家禁毒委员会全体会议部署,深入开展堵源截流、破案攻坚、重点整治及一系列专项整治行动,始终保持了对毒品犯罪的高压态势。2011年,全国公安机关共破获毒品刑事案件10.17万起,抓获毒品犯罪嫌疑人112406名,缴获海洛因7.08吨、冰毒及片剂14.32吨,同比分别上升14%10.5%32.1%44.9%,破案首次超过10万大关,缉毒执法工作取得了新突破新跨越。

  扎实推进禁毒堵源截流工作

  以云南等西南边境地区为主战场,大力强化四个方向堵截工作力度,有力遏制了境外毒品大量入境的势头。面对境外毒品向我多头入境、全线渗透的严峻形势,毗邻境外毒源地的有关地区坚持四禁并举、堵源为上,全力堵截境外毒品入境和内流。2011年,全国通过公开查缉方式破获毒品案件20919起,抓获犯罪嫌疑人24772名,缴获毒品9.8吨。处于第一线的云南省始终把堵截金三角毒品入境作为首要任务,举全省之力,大力构筑军警民联防的钢铁防线,严密边境一线堵、内地二线查、出省三线截,持续开展了打击毒品入境和跨区域贩毒专项行动。2011年,全省共查破毒品刑事案件10696起,抓获犯罪嫌疑人11441名,缴获毒品13.5吨,同比分别上升29.6%16.6%46.8%。广西、贵州、四川、西藏以及湖北、湖南、重庆等二线地区也加大了堵截力度,有效防止了毒品大量内流。广东、北京、上海、浙江等地针对金新月毒品渗透加剧的情况,迅速调整工作部署,强化查缉力量,加大查缉力度,破获了一批跨国走私毒品案件。吉林、黑龙江、辽宁、广东、福建等地不断加强沿边、沿海地区的堵源截流工作,有效防范和打击了毒品走私贩运活动。

  充分发挥多部门多警种堵源截流的优势和作用,大力构建陆海空邮立体防控体系,形成了堵截毒品入境和内流的强大合力。针对境外毒品入境内流渠道多元化的情况,各有关部门和警种认真履行职责,充分发挥各自优势,建立了多部门参与、多警种参战、整体联动、协同作战的毒品查缉机制,形成了覆盖主要陆路、海路、空路、邮路的查缉网络,全力打好围堵毒品入境内流的总体仗、联手仗。国家禁毒委员会办公室首次组织海关、民航、铁路、边防等部门成立堵源截流联合行动指挥部,以北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南、四川、云南、新疆等地为主战场,于8月至12月,开展打击利用行邮及货运渠道贩毒活动专项行动。期间,各有关部门和警种将民航旅客订票信息、海关货物进出港信息、出入境管理信息、公安大情报平台等有机结合,认真分析研判,梳理情报信息,开展落地查控,打破了壁垒,减少了扯皮,提高了效率,共破获利用行邮及货运渠道贩运毒品案件1520起,抓获犯罪嫌疑人1409名,缴获各类毒品2.32吨。

  不断加大专案侦查工作力度

  2011年以来,各地公安禁毒部门按照国家禁毒委员会和公安部的总体部署,以目标案件为抓手,以打大攻坚为目标,以合成作战为手段,成功侦破了一批案情复杂、影响广泛的重特大公安部毒品目标案件,取得显著成效。期间,孟建柱国务委员6次签署嘉奖令,对破案有功单位予以通令嘉奖,极大地鼓舞了办案单位的士气。2011年,在目标案件机制引领下,各地侦办部级目标案件主动性进一步增强,案件申报数量、侦破质量大幅提升,缉毒侦查综合能力显著增强。全年全国共确立部级目标案件344起,破获831特大网络吸贩毒案、广东2.24特大海上走私冰毒案、琼川粤湘四省金旺满特大渔船走私毒品案、辽宁12.02特大制贩毒案、京滇新5.14专案等部级目标案件195起,捣毁制毒厂(点)115个,抓获犯罪嫌疑人2918名,缴获毒品4.04吨,收缴毒资近8亿元,同比分别上升37.05%38.3%94.92%43.25%160.65%45.32%,共查缴枪支93支、子弹619发。2011年,各地以目标案件为依托,侦破万克以上案件702起,同比增长32.7%;破获千克以上案件2473起,同比增长3.6%,侦破数量连年增长。特别是20119月,在公安部孟建柱部长、张新枫、黄明副部长的直接指挥下,全国31个省区市多警种合成作战,开展侦破831特大网络吸贩毒案件的统一行动,历经56天连续艰苦奋战,查获涉毒违法犯罪嫌疑人员12125名(其中吸毒人员6112名),破获制贩毒案件496起,打掉贩毒团伙144个、吸毒窝点340个、制毒工厂(点)22个,缴获毒品308千克。此案是全国范围内组织侦办的首例利用互联网视频交友平台进行涉毒违法犯罪活动的新类型毒品案件,是建国以来组织领导力度最大、参战警种警力最多、作战地域跨度最广、打击效果最显著、社会反响最好的一次全国性缉毒侦查行动。

  深入推进禁毒重点整治

  把禁毒重点整治工作作为事关社会和谐稳定的一件大事,作为深化禁毒人民战争的重要抓手,紧紧抓住本地突出的毒品问题,因地制宜地推进整治工作,不仅大部分地方缓解了毒品问题蔓延的势头,改变了毒品问题严重的状况,而且促进了本地社会治安和社会风气的好转,确保了全国禁毒形势在整体上持续稳定。一是创新涉毒高危人员管控手段。四川省布托等县禁毒部门建立外流人员信息登记表,推行以证管人以业管人新模式,延伸了管理触角,提高了管理能力。贵州织金等地严把外出务工人员行前教育关、寄回款物监控关,建立外流务工人员党支部、发展信息员,确保务工人员在家不漏管、离乡不离线。二是推动重点整治制度化建设。国家禁毒委员会办公室下发了《关于对毒品危害重点地区挂牌整治若干问题的意见》,规范了审批程序,明确了相关责任,推动禁毒重点整治工作向制度化、科学化、规范化方向发展。三是深入摸排毒品危害重点地区。国家禁毒委员会办公室组织力量,围绕《意见》中提出的六类重点地区和当前国家禁毒委员会挂牌和通报的地区,对10省(区、市)、63个县(区、市)整治工作情况开展摸底排查和交叉检查,并在甘肃省兰州市召开全国禁毒重点整治座谈会,确定了一批新的重点整治地区,摘掉了一批重点地区的帽子,极大地促进了各地开展重点整治工作的积极性。四是狠抓涉毒重点场所治理。督促各地认真贯彻落实2010年四部委联合下发的《关于进一步加强娱乐服务场所禁毒管理工作的通知》,建立娱乐服务场所禁毒管理信息系统,将明察暗访作为督促工作、发现问题的常态化工作手段,开展滚动摸排。组织对山西、辽宁、广东、陕西等地娱乐服务场所涉毒问题进行明察暗访,及时发现涉毒问题,督促各地整改。

  深入开展禁毒专项行动

  2011526日至1215日,公安部部署全国公安机关开展网上追逃专项督察清网行动。各地、各级公安禁毒部门紧密围绕行动部署要求,将境外拔钉子和境内追逃相结合,在短短6个半月内,抓获网上逃犯3705名,其中行动前逃犯2234名,清网率91.93%,抓获潜逃10年及以上逃犯262名,命案逃犯131名,境外钉子逃犯46名,漂白身份逃犯102名。

  20113月至12月,按照公安部统一部署,组织开展涉案人员非正常死亡和涉案财物管理问题专项治理工作,深入排查执法办案中的隐患和问题。指导各地完善了执法安全防范规范以及涉案资金、房产、车辆以及不宜保存物品等各类特殊涉案财物的管理工作制度,加强了硬件设施建设,执法安全防范能力和涉案财物规范化管理水平有效提高。期间,各地共排查毒品案件15.2万起,清理各类涉案财物1.9万余件,现金存款及有价证券和保证金3.4亿元。

  易制毒化学品管制

  各级公安、安监、卫生、药监、商务、海关等部门按照国家禁毒委员会的统一部署,积极发挥职能作用,深入推进易制毒化学品管理工作,强化企业自律和自我防范工作,严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动,有效防止了易制毒化学品流入非法渠道。

  完善易制毒化学品管理法律体系

  国家禁毒委员会办公室协调、配合全国人大、最高法、最高检、药监局等部门,起草关于办理走私、非法买卖麻黄碱类复方制剂等刑事案件具体应用法律若干问题的意见,会同药监局、安监局、商务部、海关总署、法制办等部门,启动对《易制毒化学品管理条例》修改、品种目录调整程序,积极对条例相关内容适时做出修改,完善易制毒化学品监管和立法机制。

  全面加大监管力度

  组织开展易制毒化学品企业摸底排查活动,及时掌握行业底数。截至2011年底,全国共有易制毒化学品企业16余万家。部署开展醋酸酐、羟亚胺、麻黄碱类复方制剂等生产经营情况监督检查,查处了一批违法企业,强化了对重点品种、重点环节的监管。强化网上易制毒化学品销售行为监管,贯彻落实《关于加强互联网易制毒化学品销售信息管理的公告》,清理网上涉毒信息,净化了网络环境,切断了网上易制毒化学品贩卖通道。

  严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动

  深入开展打击网上涉毒犯罪专项行动,强化公开查缉、专案经营、来源倒查、阵地控制,进一步加大打击力度,共破获云南12.06、浙江7.26、江苏1.18等易制毒化学品刑事犯罪案件414起,缴获易制毒化学品和其它各类用于制毒化学品1834.78吨,并延伸追查涉案易制毒化学品的来源和流向,查处了违法生产经营企业,捣毁了整个走私贩卖易制毒化学品犯罪网络。20115月至10月,云南组织开展了打击易制毒化学品犯罪专项行动,破获刑事案件136起,缴获易制毒化学品498.9吨。

  加快信息系统建设

  进一步加快推进信息化建设步伐,完成了全国易制毒化学品管理信息系统的合同签署、需求调研、软件研发等工作,并在上海、江苏等地部署使用。多次召开系统应用工作座谈会,起草下发了全国易制毒化学品管理信息系统与地方已有系统对接方案,指导、协调浙江、河北、内蒙等地做好与全国易制毒化学品管理信息系统的联网对接工作,利用信息化手段实现了网上联网办证、后台自动核查、实时动态监管。

  不断深化易制毒化学品管制国际合作

  进一步加强进出口国际核查,2011年,共发出口前通知书696份,涉及51个国家和地区、9个品种,共计13万吨,暂停出口10批,共计720吨,有效防止了流入非法渠道。

  禁毒国际合作

  国家禁毒委员会紧紧围绕我国总体外交大局,不断发展与有关国家和国际组织的禁毒合作关系,积极推进禁毒国际合作向多层次、多领域发展,提升禁毒国际合作工作的水平和效能。

  深化和完善双边禁毒合作

  巩固和发展与缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南等东南亚特别是金三角地区国家的禁毒交流与合作。20117月,第九届中缅禁毒合作双边会议在华举办,国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫率团出席,与缅方达成重要共识和下步合作意向,这是国家禁毒委员会领导首次参加中缅禁毒合作双边会议。稳步推进与俄罗斯和巴基斯坦、阿富汗、哈萨克斯坦、蒙古等中亚、南亚及东北亚国家合作。10月,国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫率团赴俄出席第七届中俄禁毒合作部长级会议。7月,签署《中华人民共和国公安部禁毒局和巴基斯坦伊斯兰共和国禁毒部禁毒部队关于加强禁毒合作的意向书》。针对突出毒品问题及毒情发展趋势,推动与澳大利亚、美国、委内瑞拉、厄瓜多尔等有关重点国家的禁毒合作。与澳联邦警察研究制订《中澳打击邮包藏毒控制下交付工作程序》,与美缉毒署联合举办中美打击可卡因贩运情报交流会

  增强国际和区域禁毒领域影响力

  充分利用联合国、东亚次区域以及上海合作组织等多边平台,积极参与国际禁毒领域事务。20113月,国家禁毒委员会办公室组团赴维也纳参加第54届联合国麻醉品委员会会议,表明我禁毒立场和决心,主张采取减少需求与减少供应并重、综合均衡的措施;加大对东亚次区域禁毒合作谅解备忘录(MOU )机制的支持力度,3月,组织中、老、泰三国禁毒部门联合考察昆曼公路毒情,有关工作建议提交至当年5月召开的MOU 部长级会议;4月,作为MOU 机制减少需求主席国承办东南亚地区苯丙胺类毒品成瘾治疗康复研讨会,并组织与会代表赴开远参观考察雨露社区;积极推进湄公河流域安全执法合作和联合巡航相关工作;积极推动上海合作组织禁毒合作务实开展,20113月,公安部副部长张新枫率团赴哈萨克斯坦出席第二次上海合作组织成员国禁毒部门领导人会议,推动成员国元首在6月召开的阿斯塔纳峰会上以决议形式批准《2011-2016年上海合作组织成员国禁毒战略》及其落实行动计划。

  深化情报交流和办案合作

  不断完善情报线索核查工作机制,提高情报利用效能,与美国、澳大利亚、新西兰、加拿大、俄罗斯、以色列、菲律宾、泰国以及南美国家禁毒执法部门的情报交流和共享不断增多,情报向执法成果转换的能力不断提高;深化办案合作,跨国跨地区执法合作能力进一步加强,7月,与巴基斯坦联合破获浙江7.26向阿富汗走私醋酸酐案件,抓获加纳斯. 汗、尼亚兹. 阿卜杜拉境外毒枭在内的一批犯罪嫌疑人,缴获醋酸酐15.8吨;积极参与国际缉毒执法大会(IDEC )及其远东工作组会议、打击西非裔贩毒团伙研讨会、亚太地区禁毒执法会议(ADEC )、国际缉毒联络官会议(ADLOMICO )等国际和区域禁毒执法会议,参与塔什特行动并在京组织研讨会,利用多边场合与各国禁毒执法部门加强专业交流。

  积极拓展对外经验交流和执法培训

  组织全国禁毒系统中高级管理人员赴美国、澳大利亚考察研修美禁毒法律法规体系、缉毒执法程序、情报收集研判、减少毒品需求等工作经验,继续引进澳大利亚、英国、意大利等国外先进资源来华培训交流;有针对性地加大外警培训力度,委托云南警官学院、福建警察学院、新疆警官高等专科学校等多家单位为周边国家提供双边、多边外警培训项目14个,参训国外禁毒官员270名。2011年首次组织举办上合组织成员国易制毒化学品培训以及亚洲部分国家毒检培训等多边培训项目。

  禁毒基础建设

  以深化三项建设为载体,以提升禁毒基础能力为重点,进一步加强禁毒体制性、机制性、保障性工作,提升了禁毒工作的保障能力。

  推进禁毒信息化建设

  全国公安禁毒部门认真贯彻落实公安部太原会议精神,把服务实战、提高实战水平作为信息化建设的出发点和落脚点,增强了涉毒人员的发现、管控和打击能力。公安部禁毒局升级了部省市三级吸毒人员动态管理系统,完善了毒品犯罪嫌疑人数据库。充分应用禁毒情报研判系统、目标案件管理分析系统、堵源截流电子地图信息系统和易制毒化学品管理信息系统等业务工作信息系统,积极开展网上研判网上作战网上管理,明显提升管理服务能力。

  推动禁毒执法规范化建设

  积极推动出台了《戒毒条例》,并切实抓好学习宣传和贯彻落实工作,完善了中国特色戒毒法律制度体系;制定实施了《吸毒成瘾认定办法》,有效解决了吸毒成瘾认定难的问题;研究制定《毒品犯罪案件立案追诉标准(草稿)》,起草修改了《公安机关执法细则(禁毒分册)》,启动了对《易制毒化学品管理条例》修改、品种目录调整程序,加强对麻醉药品和精神药品的非法制贩和滥用、涉毒特殊人群以及毒驾等问题的调研和法律适用研究。

  加强禁毒队伍建设

  制定下发《关于进一步加强禁毒队伍建设的意见》,开展禁毒队伍调研,摸清禁毒队伍基本情况;建立全国缉毒侦查专家库,评选了8名缉毒侦查专家;突出典型引路,评选了11名禁毒信息化情报研判能手;鼓励创先争优,评选了100名毒品案件信息管理先进个人;开展执法规范化专题培训等禁毒教育培训工作,提升禁毒队伍的整体素质和战斗力。

  提升禁毒工作保障水平

  国家禁毒委员会办公室会同国家发展和改革委员会、财政部、科技部等部门,继续加强全国禁毒专项经费装备和基础设施建设,完成国家禁毒科研项目十一五验收和十二五立项评估,召开了全国禁毒经费装备和基础设施建设管理座谈会,规划十二五期间投资建设76万平方禁毒基础设施,确保禁毒经费投入不断增长。

  禁毒情报技术

  公安部禁毒情报技术中心积极推进禁毒情报研判系统建设与应用、禁毒案件信息管理、毒情调研、毒品分析等多项工作,取得明显工作成效。

  强化禁毒情报研判应用

  禁毒情报研判系统(简称DIAS 系统)是首个与大情报系统对接的专业警种情报系统,国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫多次就DIAS 系统建设的指导思想、建设思路、功能设计等作出系列重要指示,亲自批示将其增补为金盾工程二期项目。20113月,公安部禁毒局在北京人民警察学院举办DIAS 系统培训班暨试点工作启动仪式,8月,在辽宁大连举办DIAS 系统试点应用工作座谈会,12月,在重庆举办DIAS 系统全国试行应用培训班,为全国推广使用DIAS 系统打下了坚实的基础。DIAS 系统的试点应用给各地禁毒部门带来了工作理念、工作方式和管理模式的重大转变,提升了禁毒情报和缉毒执法工作能力,促进和带动了禁毒工作的全面发展。在DIAS 系统试点应用期间,北京、辽宁等9个试点单位共利用DIAS 系统破案149起、抓获犯罪嫌疑人263人、缴毒107.9公斤。

  根据公安大情报系统建设的总体框架思路,公安部禁毒局率先搭建完成涉毒重点人员积分预警模型并上线运行,制定下发了《毒品犯罪嫌疑人员预警情报信息处置规范》,初步实现了部、省、市三级情报平台涉毒重点人员积分预警的联动应用。全国公安禁毒部门利用大情报系统推送的涉毒重点人员预警处置和积分信息,充分发挥DIAS 系统更专业更精细的优势,进一步巩固了禁毒工作成效。DIAS 系统与大情报对接后,深度研判海量信息、梳理重点对象、开展全网布控,试行仅3个月,就比对发现在逃吸毒人员2485名、制贩毒前科人员2954名,破获特大贩毒案件9起,抓获犯罪嫌疑人51名,缴获毒品24.1公斤,其能量随着扩展深化将得到更大发挥。

  DIAS 系统实战应用方面,公安部禁毒情报中心采用四结合工作模式开展研判,即情报中心与一线实战单位相结合、专业警种情报部门与综合情报部门相结合、开发公司与用户相结合、情报研判与缉毒侦查专项行动相结合,分批邀请公安部及各地禁毒情报、侦查业务骨干共同研判,重点开展情报线索研判落地、海量信息萃取分析、橙色预警对象经营、已抓获毒品犯罪嫌疑人员轨迹倒查四项工作,增强了DIAS 系统的包容性、科学性、实用性和使用效能。

  推动境外罂粟替代发展和卫星遥感监测工作

  20112月,孟建柱国务委员率团访问老挝,与老挝总理府部长、国家禁毒委员会主任苏班就包括罂粟替代种植在内的禁毒工作进行了深入交流,就进一步加强替代种植合作达成了原则性意见。5月、7月,国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫利用参加MOU 会议和中缅禁毒双边会之机,分别与老挝和缅甸国家禁毒部门领导就替代种植进行了交流。11月,张新枫率领包括云南省委常委、政法委书记、公安厅长孟苏铁及公安部、商务部、云南省有关部门组成的代表团赴缅甸参加中缅替代发展合作部长级会议,与缅内政部副部长觉扎敏进行深入会谈,双方就下一步加强合作达成了共识。3月,中老举行罂粟种植遥感监测及替代发展联络协调会议,6月,中老联合对中方在老北替代企业进行了考察评估。在国家禁毒委员会的统一领导下,商务部、公安部、财政部、发改委、农业部和海关总署等部门积极发挥职能作用,指导云南省有关部门积极落实各项工作,取得了明显成效。截至目前,我在缅老北部实施替代项目200多个,累计替代种植面积300多万亩,推动缅老北部罂粟种植保持在历史较低水平。

  继续对缅北22.7万平方公里范围的罂粟种植情况进行了卫星遥感监测和实地踏查,发现罂粟种植47.6万亩,缅方反馈利用我通报的1万多个坐标铲除罂粟9万亩,减轻了境外毒源地对我危害。同时,与老挝签署《中国国家禁毒委员会和老挝国家禁毒委员会关于在老北地区联合进行卫星遥感监测罂粟种植的谅解备忘录》,首次启动对老北地区罂粟种植卫星遥感监测工作,并先后两次组团赴缅、老北部地区开展联合调研和地面核查行动。

  国家毒品实验室建设

  2008626日,国家毒品实验室正式揭牌成立;20107月,完成首期2800万元仪器设备的安装调试;20109月,实验室正式开始运行;2011年,财政部又追加实验室仪器设备采购经费5千万。目前已具备剖析主要毒品(海洛因、冰毒和片剂毒品)的能力,正为毒情研判和串并案件提供数据支持。

  加强毒品样品库和信息数据库建设

  在各级公安禁毒部门的协助下,国家毒品实验室进一步充实了毒品样品库,并建成缴获毒品特征数据库。在全国范围内共收集2011年缴获各类毒品样品7千余份,其中海洛因样品、冰毒晶体样品、片剂毒品样品对应案件缴获量分别占同类毒品全年缴获总量的50%56%62%。缴获毒品特征数据库现已包括:海洛因原产地特征、生产批次关联性判别、掺杂物和稀释剂及纯度变化等数据,冰毒晶体的合成路线、易制毒化学品原料、异构体和纯度等数据,片剂毒品的物理特征、掺杂物和稀释剂等数据。

  开展服务实战的毒品分析工作

  对所收集的毒品和易制毒化学品进行全面的特征分析,在来源地判别和串并案件等方面为实战提供了技术情报。完成2010年缴获海洛因、冰毒晶体和片剂毒品样品的分析,编写了相应年度分析报告,为综合研判我国缴获毒品的基本情况和串并案件提供了技术参考。建立国内醋酸酐母本数据库,监测其有机杂质、无机元素和稳定同位素比值等变化,为侦破醋酸酐案件提供技术支持。完成8.31专项行动和10.5专案样品的取样分析,为案件的串并和侦破提供了方向。分析了甲卡西酮系列案件60多起,并对其关联性进行了判别,为案件侦破提供了技术支持。

  加强实验室质量体系建设

  实验室参加了2011UNODC 组织的缴获毒品和体内毒品分析测试项目,并取得了优异的排名;参加并通过了上海司法所组织的缴获毒品和体内毒品分析测试项目。建立了信息管理系统(LIMS ),对送检样品的信息、分析流程和仪器分析数据进行实时监管,确保分析结果的准确和可靠。实验室目前已经自主制备合成了二乙酰吗啡、甲基苯丙胺(外消旋、左旋和右旋)、可卡因、氯胺酮、吗啡、氘代吗啡等8种标准物质,并已向四川、重庆、内蒙古、湖北等地公安技术部门提供80余瓶毒品标准物质。

  积极开展对外交流和培训

  与英国LGC 毒品实验室互访,就目前毒品分析遇到的最新问题开展交流。为阿富汗、巴基斯坦、格鲁吉亚、印度尼西亚、老挝、尼泊尔和土库曼斯坦尼等7个国家的20多名毒检技术人员就实验室一般毒品检测技术和特征分析方法等进行技术培训。

  面临的挑战

  当前,全球毒品问题持续泛滥,境外主要毒源地毒品持续向我渗透,或以我为市场,或以我为通道;国内滋生、诱发毒品问题的消极因素众多,传统毒品问题和合成毒品问题相互交织,禁毒形势依然严峻。

  金三角地区毒品持续向我渗透势头不减

  据我卫星遥感监测数据显示,2010-2011年缅北罂粟种植面积达3.17万公顷(合47.6万亩),同比增加10.7%。同时,缅北合成毒品对我渗透迅猛,缴获量连续两年大幅走高,万克以上大宗案件增多。受此影响,2011年云南全省共查破万克以上冰毒案件163起,占全省万克以上毒品案件数的61%,同比增加44.7%

  金新月海洛因对我现实危害和潜在威胁进一步加大

  根据联合国毒品与犯罪问题办公室和阿富汗禁毒部联合发布的《2011年阿富汗鸦片调查》报告显示,2011年阿富汗的罂粟种植面积达到196.5万亩,同比增加7%,同时,鸦片单产反弹至2.97千克/亩,同比上涨52%;鸦片总产量约为5800吨,同比上涨61%金新月海洛因向我走私渗透活动加剧,2011年新疆禁毒部门共破获10金新月毒品案件,其中千克以上案件有4起,缴获海洛因610.9千克,比2010年增加了20倍。

  制贩合成毒品案件继续攀升

  以制造冰毒和氯胺酮为主的制毒犯罪活动在各地持续蔓延。2011年,全国共破获制造合成毒品案件529起,同比上升20%,除甘肃、西藏外的29个省(区、市)均查获制毒案件,其中广东破获192起,全国破获总量的三分之一。全国共查获制毒窝点357个,主要集中在广东、四川、湖北等地。

  非法买卖、走私易制毒化学品情况突出

  2011年,全国共破获易制毒化学品犯罪案件414起,其中走私易制毒化学品案件75起,非法买卖易制毒化学品案件339起,涉及品种多,生产地域广,走私贩运方式多样,走私流向重点突出。

  滥用合成毒品问题持续蔓延

  截至2011年底,全国共发现登记吸毒人员179.4万人,其中滥用海洛因人员有115.6万人,占64.5%。滥用合成毒品人员58.7万人,占全国吸毒人员总数的32.7%,同比上升35.9%;全国新增滥用合成毒品人员14.6万人,同比上升22%。滥用合成毒品人员中,35

  岁以下青少年占67.8%,低龄化趋势明显。同时,合成毒品问题进一步呈现向中小城市、农村发展蔓延的趋势。

  附 录

  一、国家禁毒委员会组成

  二、2011年禁毒工作十件大事

  三、中国禁毒基金会

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